七届一次教代会提案工作报告

 

教代会是教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。做好教代会提案工作是教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理和监督的重要环节；是深化学校综合改革、促进学校决策民主化、科学化的重要渠道；是学校充分调动广大教职工的积极性、汇集民意、凝心聚力建设好世界一流大学的有效途径。六年来，本届教代会提案工作委员会得到了学校各级党政领导的大力支持和全体教代会代表的积极参与，教代会提案工作委员会做了大量工作，取得一些成绩，现汇报如下：

一、本届提案工作的基本情况

在教代会执委会的领导下，提案工作委员会对提案工作积极组织、宣传，发动教代会代表深入调查研究，征求广大教职工意见，积极撰写提案。六年中，共征集代表各种提案392件，其中，2012年六届一次会议征集提案67件；2013年六届二次会议征集提案43件；2014年六届三次会议征集提案64件；2015年六届四次会议征集提案56件；2016年六届五次征集提案71件；2017年六届六次会议征集提案91件。参与提案的代表达到1200多人次，提案总体质量逐年提高。既有全局性、前瞻性的宏观建议，也有涉及教职工切身利益的具体建议，内容广泛，重点突出，具有较强的针对性、实效性。对于代表们的这些提案，每次教代会前夕，提案工作委员会都要召开专门会议，对收集的提案进行认真分类、审理。经提案工作委员会严格审议，按照相同提案合并的原则，六年来共有217件提案被正式立案，其中，涉及教学科研的29件；涉及人事制度的17件；涉及学校管理的34件；涉及生活福利的68件；涉及条件保障的50件；涉及人才培养的6件；涉及其他的13件。未立案的提案与代表答询会、座谈会等整理形成的意见和建议共430多条全部转交给有关部门，作为制定本部门工作计划和工作方案的参考。据统计，经提案委员会研究立案的提案，按照工作程序提交有关职能部门后，所有提案均得到答复，大多数代表对答复内容表示满意、理解或无异议。个别提案由于受学校条件的限制，需要较长的周期和多方协调。还有的提案受国家政策的约束，暂时无法落实。到目前为止全部217件提案，已落实152件，落实率为70%。

二、本届提案工作取得的成效

进一步加强和改进提案工作，不断提升我校教代会提案工作水平是本届教代会提案工作委员会的主要工作目标之一。在学校党政领导和各职能部处的支持下，在继承和发扬我校教代会提案工作优良传统和工作方法的基础上，本届教代会提案工作取得了切实的成效：

1.建立提案工作长效机制，用制度保证提案落实

校工会主要负责同志列席党委常委会，专题汇报提案答复落实情况，已成为学校的一项工作制度。学校将提案的立案、交流、答复与落实作为刚性制度，建立提案工作长效机制，不断强化责任意识，在解决教职工关心的实际问题中推动学校的改革和发展。几年来，每位校领导都亲自督办提案工作，并责成校工会认真做好答复落实工作：在每年的教代会前，校领导携职能部处负责人认真听取教代会代表的意见和建议；在教代会上，学校党政领导参加各代表团讨论，听取代表发言，各职能部处负责人现场答询代表咨询的问题；教代会后，学校党委召开常委会，研究提案答复与落实情况，听取校工会关于提案工作的专题汇报，并限定提案答复部门最后答复期限。对一些群众关心的事关学校改革和发展的重点、难点问题，学校党委坚持领导班子集体研究决策，统一部署安排，主管领导亲自把关、督促办理并参加提案人与相关职能部处负责人面对面座谈会，协调各职能部处负责人现场解答代表疑问，确保教代会召开后的一个月内完成当年提案的答复工作。

通过代表提案加强学校制度建设。六年来，针对代表们提出的提案，学校制定并完善了若干规章制度，先后出台《北京师范大学新生导师制实施意见》《关于行政工作人员改进服务态度，提高工作效率的若干规定》《北京师范大学沙河高教园“园区安置房”申购办法》《北京师范大学周转住房管理办法（征求意见稿）》《北京师范大学离退休教职工困难补助办法》《关于取消毕业生重考的通知》《北京师范大学控制吸烟管理办法》《校园遛狗整治方案》等政策，从制度上落实了代表提出的“关于加强本科生课堂教学、学校对教师教学投入不足、本科生导师制落实不到位等问题”、“关于提高学校职能部门服务意识的问题”、“关于沙河校区分房及购房政策合理化的提案”、“关于清理学校住房优惠项目的提案”、“离退休教职工重大疾病住院补助条件不能一刀切”、“建议取消毕业生清考教学环节”、“教学区与办公区（公共场所）禁止吸烟的问题”、“有关校园环境若干问题的提案”等提案。随着提案的落实，学校的制度建设将日臻更加完善。

2.搭建多种沟通交流平台，加强代表提案有效落实

校工会积极搭建平台，利用暑期研讨会对代表们提案的答复及完成情况进行现场交流，促进代表与职能部处间的有效沟通；根据学校各职能部处工作安排，不定期组织职能部处负责人与教代会代表面对面座谈会，针对提案及学校即将出台的政策，进行征求意见，现场答疑。由于采取多项举措落实代表提案，提高了代表“参政议政”的热情和解决的问题的时效性。

关于教学方面。学校认真研讨代表提案，多方调研，目前，已完成了对部分院系的调整，落实了代表提出的“按照教学和研究需要，调整学校的院、系设置”的提案；完成了教学管理系统的改造，本科生、研究生可以联通选课，实现了本研课程互选功能，解决了“关于建立本科生/研究生联通选课系统的建议”、“优质本科生课程向研究生开放的建议”的提案。

关于校园环境。学校先后完成了科技楼外立面改造工程、校内植物分类悬挂标识牌工作、南院综合治理工程、校园“十大景园”建设、消防安全检查、校园道路修缮、建立共享单车推荐停车点等，实现了校园及南院环境的改善，解决了代表关于“尽快修缮科技楼外墙，消除安全隐患”、“建议为校园植物增加说明牌”、“进一步加强南院基础设施的建设”、“解决南院京师科技大厦地下停车问题”、“建议合理增加京师科技大厦楼前非机动车辆停车区域”、“校园空间合理利用”、“开放学校教学楼及办公楼所有逃生口的提案”、“校园内个别小路的整修”、“建议校内设置共享单车集中停放点”等的提案。

关于就餐问题。学校综合协调，采取积极措施，克服各方困难，改造建成教三、学六和学七食堂，增加就餐面积2200平方米、餐位1600个；改造教工第二食堂，更新餐桌80张、餐椅320套，食堂的改扩建，进一步扩大了教职工就餐面积，改善了就餐环境，解决了校内及南院师生的就餐问题。落实了代表提出的“关于增加就餐面积、改善就餐环境、新建南院食堂”等的提案。

其他方面。完成新报账业务大厅的改造、在全校范围内安装车牌识别智能道闸系统、教职工提供免费流量、非在编教职工入会率达到90%以上、免费为满30年教龄的老师拍摄工作照、证件照并制作纪念画册、主楼北广场设立停车场、学校体育场馆收费标准调整、改善后勤职工公寓，增加生活及休闲设备等，解决了“关于校财务处建立新的对外业务大厅”、“对出入校园机动车实现智能化管理的建议”、“建议网络中心大幅提高教师免费流量，甚至取消流量限制”、“关于非事业编人员加入工会的建议”、“为满30年教龄的教师拍摄工作照”、“关于后主楼北广场停车位的设立和使用，解决教职工上班时间停车问题”、“降低教职工使用体育馆的收费”、“改善后勤职工住宿条件的提案”的提案。

3.加强代表培训力度，提案质量明显提高

为了帮助代表积极正确地履行职责，作为教代会的工作机构，校工会加强了对教代会代表的培训，一方面帮助代表提高思想认识，了解学校发展建设的近况以及提案提交落实的情况，明确自己的权利和义务，增强责任感和使命感；另一方面讲清提案的写作要求和规范，严格区分提案与意见和建议的不同，使代表提案的质量和规范化程度得到了显著提高。几年来，单纯的“意见”少了，有调研、有论证、有解决方案的提案多了；一味的“牢骚”少了，针对学校教学科研、人才培养和各方面管理工作的提案多了，同时重复性的提案也少了。说明代表和广大教职工在关注自身切身利益的同时，更多地关注了学校的中心工作和整体改革发展，民主参与意识、民主管理意识、大局意识和责任意识不断增强。

4.建立提案奖励制度，让代表积极助力学校发展

本届提案工作委员会自2014年起设立了最佳提案奖、优秀提案奖、2015年起设立了最佳提案落实单位等表彰制度。其中，2014年，周尚意代表的《关于修建校园历史空间标示牌》提案被评为“优秀提案奖”；孙邦华代表被评为提案工作“最佳参与奖”。2015年，黄凤兰代表的“关于修订《北京师范大学课程调整管理暂行办法》”的提案、“关于落实校内‘一张表’工程”的提案等被评为“优秀提案奖”；郝成庆代表的“关于更新我校家属区老式能源计量器具的提案被评为“最佳提案奖”；资产管理处被评为“提案落实先进单位”。2016年，李雪莲代表的“规范学校处理二级单位请示的批文程序和督办执行”的提案被评为“最佳提案奖”；于晖代表的“教工体检结果的保存和自我分析”的提案、“后主楼地下车库加强管理，增建电动汽车充电桩”的提案等被评为“优秀提案奖”；后勤管理处被评为“提案落实先进单位”。2017年，李由代表的“关于完善院系所的机构设置和制度建设”的提案被评为“最佳提案奖”；师曼代表的“加强管理临时校园卡、关于解决校聘人员子女入学入托问题等”的提案被评为“优秀提案奖”；保卫处被评为“提案落实先进单位”。这一表彰措施和制度的建立，激励了更多的教代会代表提交提案，并不断提高提案的质量，对提案答复和落实单位也起到了鼓励和督促作用。获奖的提案已成为学校制定发展规划的重要参考，正在逐步解决落实中。

例如，学校高度重视代表提出的“关于落实校内‘一张表’工程”的提案，积极推动学校信息化建设，目前，已建成“校务数据共享服务平台”，实现了校务数据来源的唯一性、数据推送的准确性。基本完成了通过信息化手段推动学校管理与服务中传统业务模式的转型。“关于新校区功能定位及搬迁政策。珠海校区和沙河校区请学校尽快做好顶层设计，明确各校区的功能定位”的提案，学校结合“十三五”发展规划纲要，将按照“一体两翼”的校区建设思路确定校区功能定位和学科建设布局，统筹制定相关院系搬迁方案,该方案正在实施过程中。规划的实施不仅呼应了代表提案的提出，更为学校实现“双一流”建设打下良好基础。

5.改造升级提案系统，使提案工作更加科学规范

校工会一向重视信息化建设，在学校信息网络中心和督察督办办公室的大力支持下，于2016年完成教代会提案系统的改版工作。改版后的教代会提案系统与学校OA系统对接，可实现提案从提交、立案、答复、督办等全部工作流程的实时监督管理，并且提案系统全年对教职工开放。教职工可以从三种渠道了解到提案落实情况，一是查看校工会主页教代会专栏；二是在学校信息门户上全文通报提案及建议的答复情况；三是可以登录“教代会提案系统”查看提案及答复情况，做到信息全面公开并接受全校教职员工的监督。

在提案系统使用过程中，校工会对工作流程中的一些细节问题进行了进一步的优化，如：增加了立案短信通知提醒功能等，将审议结果及时反馈给提案人；承办单位可以自动查询并获取相关提案列表，包括本单位未办理的、已办理的提案标题、提案编号、提案日期等；提案办理过程中，涉及多个校领导和多个承办单位，各个校领导和承办单位之间可以并发处理，无需等待，加快了提案流转时间；完善审议决议为“并案”的处理情况，方便提案人查看相关提案信息等，使提案系统更加友好和人性化，提案提交也更加规范化。

6.实行满意度调查，将提案的落实作为工作目标

提案答复落实率和满意度是教职工对学校各项事业发展认可度的晴雨表，是学校坚持以人为本，科学发展，和谐发展的重要标志。

2014年以来利用网络平台开展的代表满意度调查，对提高代表积极性、主动性，提高职能部处对提案工作的重视，起到了有力促进作用。其中，2014年43件提案：满意12人、一般满意24人、不满意7人，满意率为84%；2015年32件提案（因并案，提案代表为36人）：非常满意9人、满意16人、一般10人、不满意1人，满意率为97%；2016年28件提案：非常满意4人、满意3人、一般19人、不满意2人，满意率为93%；2017年46件提案：非常满意12人、满意6人、一般25人、不满意3人, 满意率为93%。从各项数据来看，代表提案的数量和满意度呈现稳中有升的趋势。

提案和提案处理工作是广大教职工广开言路，建言献策，民主参与学校管理的重要渠道，也是学校领导、职能部门与广大教职工加强沟通的有效方式，随着代表满意度的反馈，校领导和职能部门对提案工作越来越重视，全部提案均按时答复完毕。

综观本届教代会提案工作，虽取得了一些成绩，但还有一些涉及到国家政策和学校条件限制的提案没有办法解决。如，代表提出的“关于调整博士生学制”的提案由于受到国家下拨经费和学校住宿空间的限制未能落实；因教育部、财政部和北京市均对学生食堂有资金补助，学校食堂属于负成本运营，所以学校规定，对正式注册的全日制学生之外的所有人员在学生食堂就餐均加收15%成本补偿费，因此代表提出的“清真食堂对教工收增加15%费用不合理”的提案没有得到解决。针对未解决提案，学校将积极创造条件，协调各方力量，尽最大可能满足教职工提出的合理、合法要求。

三、第七届教代会提案征集情况

校工会于4月26日下发了《北京师范大学第七届教代会暨第十五次工代会关于征集代表提案的通知》。截止6月7日，通过教代会提案系统，共收到代表提案、意见和建议102条。经校工会初步分类，涉及教学的7条；科研5条；人才培养2条；人事制度10条；条件保障51条；生活福利19条；其他8条。这些意见和建议，会后将移交给新一届教代会提案工作委员会进行认真审理，并通过相应程序和途径进行答复和落实。

四、提案工作存在的不足

本届教代会提案工作在学校各级党政领导和全体教职工的支持下，取得了一些成绩，有了一定的进步，但也存在一些明显不足。主要是：

1.      提案的总体质量有待进一步提高

尽管内容具体、写作规范的提案占全部提案的比例逐年增加，但是，有些提案由于调研不够，内容还略显空泛，视野偏狭，不具有普遍性；有些提案带有一定的主观性，所提问题不具有实际操作性；还有的提案，由于对已有提案关注不够，因此内容重复较多。说明代表们参政议政的能力和水平还有待于进一步提高，对代表的培训还需要进一步加强。

2.      代表的责任感、使命感还需要进一步增强

尽管大多数代表积极认真地履行了职责，但有不少代表对一时还解决不了或不好解决的问题缺乏韧性、耐心和信心，甚至产生了消极情绪，降低了提交提案的积极性；有的代表对提案工作不甚了解，对学校发展建设的关注度和参与度不够，责任感和使命感还不够强；有的代表不擅于利用提案系统表达代表建议意见，如，每年教代会召开前夕，校领导都组织召开教代会执委（扩大）、工会委员征询意见会，会上代表们发言积极踊跃，对学校工作提出了很多建设性的意见和建议，但是这些建议有的并没有通过提案系统提交上来，降低了问题解决的时效性。

3.      提案的落实和督查工作还需要进一步加大力度

提案落实和答复的总体情况是好的，但是力度和效率还不尽如人意。校工会、教代会执委会和提案工作委员会与学校各职能部门和主管校领导之间还缺乏一套行之有效的工作协调机制和监督检查机制，提案落实解决的时间较长；校工会作为教代会的日常机构与教代会代表之间的信息沟通也不够细致、及时和顺畅等等；由于信息不对称，某些已经校务公开的信息交流的还不够及时。

五、对今后提案工作的设想

提案的征集和办理过程，就是学校凝聚人心的过程，是充分调动广大教职工的积极性、激发其责任感、发挥其聪明才智的有效途径。今后，提案工作要从以下几方面入手，加强工作：

1．     进一步加强提案工作的宣传力度

主动利用“互联网+”的强大技术手段及时宣传教代会工会工作及提案工作的正面效果和面临的主要问题，提高代表的责任感、成就感及对提案工作重要性的认识；继续组织对优秀提案代表的表彰活动，以充分调动代表的积极性；组织召开学校职能部门提案答复和落实工作研讨会、经验交流会，拓宽教职员工了解校情以及提案工作的渠道；切实提高教代会代表“提案”意识，使其在参与学校民主管理、促进学校各项事业健康发展中发挥更大作用。

2．     进一步提升提案的总体质量

提升提案的总体质量是做好提案工作的关键。因此，要加强提案的建设性，既能提出问题，又能提出解决问题的建议或设想，为学校决策提供有价值的参考意见。通过建立教代会代表与学校领导和职能部门交流沟通的常态化机制，让代表充分了解学校发展定位、主要任务和实际情况，进一步加强提案的规范性和可操作性；通过强化代表培训工作，组织提案工作专题研讨，对相关工作进行调研，提炼具有建设性的意见建议，规范提案书写要求，提高提案的针对性和实际可操作性，进一步提高提案的内容质量和立意高度，提高代表们参政议政的能力和水平。

3．     进一步提高提案答复落实率和满意度

充分利用学校网络平台，公布提案答复和落实情况，鼓励全校教职工进行满意度投票，使提案答复落实工作更加公开透明，从而提高广大教职员工的主动性和创造性；将提案答复落实率纳入学校各职能部处的业绩考核中，对答复落实好的职能部处进行表彰，切实提高各职能部处对提案的重视程度。目前，有许多涉及学校体制、机制建设等方面的提案仍需要进一步推动落实，校工会将协同学校相关部处加快提案的落实，提高提案落实的时效性，提高教职工的满意度。

4．     进一步营造围绕学校中心工作进行提案的氛围

要努力塑造在校爱校的主人翁精神，激发广大教职工参与提案工作的热情和积极性。要努力营造广大教职工“在校”、“爱校”的氛围，积极保护他们“以校为家”的热心，加大围绕学校中心工作进行提案的力度。

5.  进一步加大提案系统的利用

目前提案系统全年对外开放，代表们可以随时通过提案系统对学校的发展建设提出问题，但在过去几年中的非集中征集提案期间，几乎没有人提交，说明代表们利用提案系统的习惯还未养成。因此，在日常工作中，要进一步畅通教职员工建言献策的渠道，培养代表充分利用提案系统规范合理地表达意见建议，科学参与学校民主管理和监督。

回顾过去六年的提案工作，我们相信，有学校领导的高度重视，有各职能部处的理解和支持，有校工会和提案委员会的积极工作，有广大代表的广泛参与，学校的民主建设必将蒸蒸日上！在此对支持教代会工会工作的全体同仁表示衷心的感谢！希望下届提案工作委员会继续勤勉工作，开拓创新，认真履行职责，不断完善制度建设，规范工作流程，加大督办提案落实的力度，为推进学校民主管理和 “双一流”建设做出新的更大贡献！